全員のLOGINを許可していないか、当該会員のLOGINを許可していないものと思われます

まず、「1-1.基本情報の変更」の「LOGINの設定（メンテナンス）」が「メンテナンス中」になっていないかどうかご確認願います。
LOGINを許可する設定になっている場合、当該会員のLOGINが許可されていないものと思われます。
管理画面の「2-12．LOGIN不許可会員一覧」から、「修正」を選択し、LOGINを許可すると良いです。

なお、ダウンロード管理CGIでは、「1-1.基本情報の変更」で、WEBから会員登録した方のLOGINを自動的に許可するか、手動で許可するか設定出来るようになっています。
手動で許可する設定の場合、WEBから登録しただけではLOGIN出来ませんので、管理者が会員一覧等から会員情報を修正し、当該会員のLOGINを許可するとLOGIN出来るようになります。

お試し頂ければ幸いです。 よろしくお願い致します。